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对比和启示:欧洲、美国和中国三国绿证机制的优劣

 


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本文摘要:“十四五”初期,陆上风电、光伏发电成本将基本具备经济竞争力,届时将实现全面去补助。

“十四五”初期,陆上风电、光伏发电成本将基本具备经济竞争力,届时将实现全面去补助。在消费侧,强制性的责任权重机制和自愿性的绿色电力认购机制将对可再生能源电力生长具有长效作用。文 | 时璟丽供职于国家生长和革新委员会能源研究所可再生能源绿色电力证书及生意业务机制是国际上促进可再生能源电力生长的机制之一。

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一般情况下,其发生历程是:政府对可再生能源发电企业或项目举行认证,通过认证后的企业或项目每产出一定量(通常为1兆瓦时)的可再生能源电力,即可获得一份合规的绿色证书。绿色证书可以与物理电量捆绑销售,也可单独销售。作为可再生能源发电计量凭证,绿色证书可以用于完成可再生能源电力配额计量,也可作为用电企业和小我私家消费绿色电力的证明,也可举行生意业务和兑换钱币,在差别国家和地域详细规则有一定差异。

欧洲和美国绿色证书机制已经实施多年,以下针对绿色证书机制尤其是自愿认购市场,对比机制建设目的、特点和实施情况,希望对完善我国绿色证书机制以启示。欧洲:绿色证书自愿市场与配额强制市场、电价或溢价政策并行,相互独立且规模不交织欧洲绿色证书的正式名称为Guarantees of Origins(泉源担保证书,以下简称GO),于2002年开始实施,所有欧盟成员国以及挪威、瑞士认可和实施GO制度。

所有GO都要提供有关技术种别和发电项目信息等,可再生能源发电企业和电量购置企业、电力用户可举行双边生意业务(2017年前GO可在欧洲能源生意业务所市场举行开放生意业务,2017年开始只能在发电企业和买方之间举行双边生意业务),生意业务可跨境,可与电力销售相互独立。由于GO生意业务所受的限制较电力市场生意业务少,欧洲GO市场一体化水平高。操作方式上,欧盟通过2009/28/EC指令,要求所有欧盟成员国必须建设国家GO挂号处,建设了名为“欧洲能源证书系统(EECS)”的团结尺度,并建立刊行机构协会(AIB)卖力治理。

现在,20个欧洲国家切合EECS要求并使用AIB系统。通过各国国家挂号处,可追踪每一个GO的刊行、转让和撤回。

如果电力消费者购置了GO,并作为交付或消费绿色电力的证明,则在证书挂号处就相应取消GO,制止重复盘算。GO有效期为自出具之日起12个月,即发表的GO必须在12个月内生意业务或取消,否则证书逾期,从系统中撤回。欧洲GO机制实际是绿色证书自愿市场,挪威、瑞典等国家同时建设了有配额义务的绿色证书强制市场,但与GO系统是相互独立的,且明确GO不能用在管控特定电力消费者的配额机制上。此外,已经获得牢固电价(FIT)或溢价(FIP)政策的电量也被清除在GO机制之外,如德国恒久以来对可再生能源实施牢固电价机制,有资格获得GO的可再生能源电量仅为可再生能源总电量的14%左右。

2019年上半年德国可再生能源电量在其全部电力生产量中占比到达44%,如果德国用电企业或小我私家想要获得100%可再生能源电力,可行方式之一是购置GO。鉴于上述原因,德国购置方所购的大部门GO都是从其他国家入口的。

GO价钱由各可再生能源发电企业确定,近年来GO市场供大于求,价钱水平较低,各国之间GO价钱差异也较大,如比利时带有GO的电价比无GO的电价横跨1-2欧分/千瓦时,德国则为0.5-0.8欧分/千瓦时,挪威则仅约0.2-0.3欧分/千瓦时。从市场量看,2015年欧洲生意业务的GO量到达550 0亿千瓦时,约占可再生能源发电总量的一半,笼罩面较广泛。

美国:自愿生意业务与强制市场并存、采购和生意业务方式灵活多样的格式美国绿色电力市场运行已有20多年的时间,通过各州政府的推动和市场主体的努力到场,强制市场与自愿生意业务量增加,在推进可再生能源生长、提高绿色电力消费意识方面作用和显现度加大。美国的强制市场基于电力市场和配额制,被称为规范市场,电力销售企业在特定时间段内需要采购或到达一定比例的可再生能源发电量,许多州以零售电量百分比作为配额尺度。电力销售企业可自行生产可再生能源电力,或者从其他可再生能源发电企业购置可再生能源证书,来满足配额尺度要求,不能到达要求和完成履约的责任主体会受到相应处罚,如缴纳未履约罚金(各州金额不等,一般10-50美元/兆瓦时)。

现在,美国有37个州和哥伦比亚特区及4个领地实施了可再生能源强制配额制度或非强制的目的要求。在实施强制配额制度的29个州中,2017年100%完成要求的州数占比到达86%。相比强制市场,美国的自愿市场供应渠道、购置方式越发多样且机制灵活,通常均附带有可再生能源绿色证书。

现在已经形陋习模的方式有八种,其形式和主要特征如表所示,其中自愿非捆绑可再生能源证书购置方式在总绿色证书市场中占比最大,靠近一半左右,近年来美国绿色证书供应量和需求均有较大幅度增长,由于可再生能源发电成本降幅快,绿色证书价钱下降显著,2014-2017年降幅凌驾50%,2018年以来相对平稳。此外,美国建设了绿色电力的追踪机制,通过带有发电主体须要信息(技术种别、项目位置和所属企业、装机容量、建成时间、绿色证书电量时间等)的唯一可再生能源绿色电力证书编号,在强制市场和自愿市场中,实现了记载绿色证书、制止重复盘算和追踪生意业务。中国:发挥强制性的责任权重机制和自愿性的绿色电力认购机制对可再生能源生长的长效作用2006年可再生能源法实施以来,在各项政策尤其是可再生能源电价、用度赔偿、全额保障性收购等发电侧政策机制的有效推动下,我国可再生能源电力市场规模迅速增加。

为引导全社会绿色消费,促进可再生能源消纳使用,2017年我国在全国规模内试行可再生能源绿色电力证书核发和自愿认购,建设了绿色证书核发和认购平台及生意业务体系,并于当年7月1日正式启动认购生意业务。绿色证书生意业务实施两年有余,但自愿市场生意业务希望缓慢,停止2019年10月中,风电核发证书2323万份,挂牌562万份,生意业务33177份;光伏发电核发证书355万份,挂牌72万份,生意业务160份。

原因是多方面的,最主要的原因是绿色证书出售收益替代国家电价补助的定位,尤其是划定仅进入国家电价补助目录的项目才气出售绿色证书,而这些项目建成时间相对早,成本、价钱和补助水平相对高,造成核发和挂牌的绿色证书价钱始终偏高,影响了小我私家、用电企业采购努力性。现在平台上风电、光伏绿色证书价钱划分为128.6-320.5元/份、60 0.7-772.3元/份,与欧洲GO的价钱和美国非捆绑证书价钱相比,相差了约10倍。此外,一些企业虽有绿色消费意识,但在行业竞争有压力下,能源成本仍是其主要思量因素,尤其是在现有机制下,通过在电费中征收可再生能源电价附加,除了部门不按划定欠缴附加的自备电厂等外,实际上许多企业已经为可再生能源消费和电价补助做出了一定孝敬,在自愿市场上再次购置绿色证书需要更强的意识,支付更多的成本。另外,相比美国,我国的绿色证书认购和生意业务没有开启二级市场,购置方式单一,优点是启动容易、操作简朴、不需追踪,但也影响了市场量。

2019年我国出台了几项重要的可再生能源生长关键机制,其中可再生能源电力消纳保障机制、规模化推动风电光伏无补助平价上网项目政策的联合实施,将有助于引发绿色证书自愿认购市场。一方面,2019年第一批无补助平价项目中,风电451万千瓦,光伏发电1478万千瓦,市场化生意业务项目147万千瓦,从项目申报和现在历程看,预期大部门项目在2020年并网。风景无补助平价项目的八项支持措施之一是,平价和低价项目可按国家可再生能源绿色证书治理机制和政策获得可生意业务的绿色证书,并通过绿色证书生意业务获得收益赔偿,国家也将通过多种措施引导绿色证书市场化生意业务。近期我国风景发电成本实现了大幅度下降,平价项目意味着自2020年开始将可能有大量的价钱低廉的绿色证书供应(折合几分钱/千瓦时)。

另一方面,凭据可再生能源电力消纳保障机制,负担消纳责任权重的市场主体完成消纳量的增补方式之一是自愿认购绿色证书,2020年是消纳保障机制全面监测评价和正式考核的首年,加上凌驾激励性消纳责任权重的消纳电量折算的能源消费量不计入该地方或企业“十三五”能耗“双控”考核的奖励机制,将形成购置绿色证书的新需求。欧洲和美国绿色证书机制的配合点之一是自愿生意业务和强制市场并行,差别之处是美国两个市场既可联合、相互关联运行,也可独立运行,绿色证书可用于满足两个市场而且通过有效的追踪机制制止重复使用。欧洲不光自愿和强制两个市场不交织,而且与电价或溢价政策规模也不重叠。

参照西欧履历,可通过机制设计和调整来完善适合我国生长情况和需求的绿色证书生意业务和治理模式。现在我国已明确将消纳保障机制和绿色证书自愿认购关联,但从当前政策文件中的原则性条款看,以自愿认购绿色证书来作为完成消纳责任权重的增补方式,存在二次使用或重复盘算的问题,建议在后期详细规则设计中予以思量和制止。凭据当前形势,预期“十四五”初期我国陆上风电、光伏发电成本将基本具备经济竞争力,届时将实现全面去补助,即发电侧的价钱激励政策退出;因此在消费侧,强制性的责任权重机制和自愿性的绿色电力认购机制将对可再生能源电力生长具有长效作用。建议参考国际履历,拓宽绿色证书生意业务方式,并探讨跨部门支持政策,如将绿色证书认购与企业绿色产物认证、税收优惠等逐步关联,形成可再生能源消费气氛,发挥可再生能源绿色消费引领机制的作用。


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